目前，土地增值税暂行条例及其实施细则，都仅规定了“纳税人建造普通标准住宅出售，增值额未超过扣除项目金额20%的，免征土地增值税。”而未对建造商铺或写字楼出售，且增值额未超过扣除项目金额20%的，作出免征土地增值税的规定。
因此，纳税人建造商铺或写字楼出售，增值额未超过扣除项目金额20%的，不免征土地增值税。